Анализ механизмов реализации моделей эффективного развития негосударственного сектора в дошкольном образовании в Красноярском крае

В Красноярском крае на настоящий момент сеть учреждений дошкольного образования города представлена 214 учреждениями, из них: 200 муниципальных, 14 частных детских садов, кроме того, 14 индивидуальных предпринимателей оказывают услуги по дошкольному образованию. Группы полного дня для детей дошкольного возраста функционируют на базе 13 общеобразовательных школ.

Муниципальные дошкольные образовательные учреждения посещают 49 492 ребенка в возрасте от 2 мес. до 7 лет, в том числе 46 718 детей в возрасте от 3 до 7 лет.

Частные дошкольные организации, имеющие лицензию на право ведения образовательной деятельности, посещают 1432 ребенка. Среди них: Центр детского развития «Дети мегаполиса» (Шахматов Денис Евгеньевич), реализующий модель «Поддержка развития раннего детства (до 3 лет)»; «Аэростат» (Мезенцев Владимир Александрович), «КРООНО Центр «Живое дыхание» (Пискун Светлана Владимировна) на основе модели «Адаптивная система дошкольного образования (инклюзивный центр развития ребенка)»; частный детский сад «Солнышко» (Масловская Татьяна Ивановна), ИП Сеть Центров семейного доверительного воспитания «Академия Детства» (Линартене Инга Михайловна), осуществляющих модель «Дошкольная образовательная сеть».

В соответствии с задачами федерального проекта «Содействие занятости женщин – создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет» национального проекта «Демография», а также мероприятий, запланированных к проведению до 2020 года в рамках Десятилетия детства (Указ Президента Российской Федерации от 29.05.2017 № 240 «Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства»), поставлена задача обеспечить развитие инфраструктуры дошкольного образования, а также повышение доступности образования для детей в Красноярском крае.

Повышение доступности и качества дошкольного образования для детей от 2 месяцев до 7 лет в городе Красноярске осуществляется через диверсификацию форм дошкольного образования, удовлетворение части спроса на услуги дошкольного образования за счет частных поставщиков услуг.

Так, за счет осуществления закупок в частных дошкольных организациях в целях оказания услуг по присмотру и уходу за детьми от 3 до 7 лет создано 3211 мест для детей дошкольного возраста.

Постановление Администрации города Красноярска от 14 ноября 2018 года № 712 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие образования в городе Красноярске» на 2019 год и плановый период 2020–2021 годов включает в себя решение задачи увеличить долю образовательных услуг, оказываемых негосударственными дошкольными образовательными организациями.

Данная программа состоит из 7 подпрограмм, направленных на достижение цели и решение основных задач программы, среди них подпрограмма 1 «Развитие дошкольного образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми», основная цель которой – предоставление общедоступного и качественного дошкольного образования. Мероприятия подпрограммы направлены на обеспечение обновления структуры и содержания образования, в том числе на развитие различных форм получения дошкольного образования, создание условий для безопасного и комфортного пребывания в дошкольных образовательных организациях.

Показатели результативности подпрограммы: доля детей, получающих дошкольное образование в вариативных формах (служба ранней помощи, лекотека, центры игровой поддержки ребенка и другие, включая негосударственный сектор), в общей численности детей, получающих дошкольное образование, в том числе по годам:

2019 год – 4,7 %;

2020 год – 5,0 %;

2021 год – 5,1 %.

В Красноярске в настоящее время происходит увеличение числа горожан за счет естественного и миграционного прироста населения. В связи с положительной динамикой рождаемости численность детей от 0 до 7 лет в ближайшие два года будет расти. Муниципальные дошкольные образовательные организации посещают 49 492 ребенка в возрасте от 2 мес. до 7 лет, в том числе 46 718 детей в возрасте от 3 до 7 лет. На 14.08.2018 в очереди для определения в детские сады состоит 42 064 ребенка в возрасте от 0 до 7 лет, в том числе в возрасте от 3 до 7 лет – 4738 чел.

В связи с этим одним из основных приоритетов в области социальной политики города Красноярска является обеспечение государственных гарантий доступного и качественного дошкольного образования, соответствующего потребностям современного общества. При этом доступность характеризуется возможностью выбора разных форм получения образования, а качество – возможностями и способностями ребенка к освоению программ на последующих уровнях образования.

В образовательной практике города реализуются две основные модели обеспечения равных стартовых возможностей получения дошкольного образования для детей: группы общеразвивающей направленности и группы по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста на базе частных детских садов, заключивших контракт. В настоящее время осуществлен выкуп 3211 мест в системе дошкольного образования. Дети, принятые в группу по присмотру и уходу, по заявлению родителя переводятся в группы общеразвивающей направленности с целью получения ребенком дошкольного образования.

Альтернативной формой организации предоставления дошкольного образования может считаться предоставление ежемесячной денежной выплаты в размере 6,0 тыс. руб. Данная мера социальной поддержки пользуется особым доверием со стороны населения, поскольку позволяет родителям самостоятельно определять форму получения дошкольного образования. В 2018 году среднемесячное количество получателей составляет 4584 человека. Предоставление ежемесячной денежной выплаты предполагает право родителей на получение дошкольного образования в организациях, имеющих лицензию на право ведения образовательной деятельности, развивающих и досуговых центрах, также вне таких организаций, воспользовавшись услугами кадровых агентств.

В программе также запланировано мероприятие 1.8 «Осуществление закупок в целях оказания услуг по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста». В рамках данного мероприятия запланированы средства на оплату заключенных долгосрочных муниципальных контрактов с частными дошкольными организациями на закупку услуг по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста на 3211 мест, в 2019 году планируется заключение договоров на дополнительные 270 мест.

Общая сумма средств, выделенных на реализацию указанного мероприятия, составляет 1 007 880,00 тыс. руб., в том числе по годам:

335 960,00 тыс. руб. – в 2019 году;

335 960,00 тыс. руб. – в 2020 году;

335 960,00 тыс. руб. – в 2021 году.

Механизмы реализации подпрограммы 1 включают в себя следующее:

– разработка соответствующих правовых актов, регулирующих процедуры исполнения мероприятий подпрограммы;

– заключение договоров (контрактов) на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) с поставщиками (подрядчиками, исполнителями), необходимых для реализации мероприятий подпрограммы;

– осуществление технического надзора за работами;

– осуществление приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг;

– выбор площадки, контроль за осуществлением ремонтных и строительных работ, осуществление подбора кадров для новых и капитально отремонтированных дошкольных учреждений;

– обеспечение современных условий получения дошкольного образования.

Регулирование деятельности негосударственного сектора дошкольного образования г. Красноярска и Красноярского края осуществляется на основе федеральных, а также следующих региональных и муниципальных нормативно-правовых документов:

– Закон Красноярского края от 26.06.2014 № 6-2519 «Об образовании в Красноярском крае»;

– Постановление Администрации города Красноярска от 03.11.2009 № 429 «Об утверждении Положения о группах кратковременного пребывания в муниципальных образовательных учреждениях города Красноярска и внесении изменений в Постановление Главы города от 22.05.2007 № 304»;

– Постановление Администрации города Красноярска от 17.06.2011 № 233 «Об утверждении тарифов на платные образовательные услуги, оказываемые муниципальными образовательными учреждениями города Красноярска»;

– решение Красноярского городского Совета депутатов от 13.10.2011 № В-267 «О Программе социально-экономического развития города Красноярска до 2020 года»;

– Постановление Администрации города Красноярска от 23.10.2012 № 518 «Об утверждении порядка предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, в целях возмещения затрат на обеспечение получения детьми дошкольного образования в негосударственных дошкольных образовательных учреждениях»;

– Постановление Администрации города Красноярска от 14.11.2018 № 712 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие образования в городе Красноярске» на 2019 год и плановый период 2020–2021 годов».

Данный опыт предложен к рассмотрению и дальнейшему изучению в качестве позитивной практики формирования региональных программ развития и территориального планирования сети образовательных организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования с учетом демографического прогноза в рамках реализации проектных мероприятий Министерства просвещения Российской Федерации.